浙江:临海全域打造清廉民企建设“共同体”
全员齐动 全链闭环 全面辐射
临海市是全国股份制企业发祥地之一,也是浙江省民营经济大市,拥有民营经济主体10万多户,占经营主体97%以上。
蝉联全国营商环境百强县榜单、营商环境评价结果连续三年居浙江省县(市、区)第一档、协助承办全国民营企业诚信合规建设观摩交流会、承办浙江省清廉民营企业建设现场推进会、相关工作入选国家发改委支持民营企业改革发展典型案例、浙江省营商环境优化提升"最佳实践案例"……近年来,临海市始终牢记习近平总书记"再创民营经济新辉煌"的殷切嘱托,以全域建设清廉民企"共同体"为"破题点",交出了一张促进"两个健康"发展的临海答卷。
政企、企员、企商"多向奔赴"
为厘清清廉民企建设中各类责任主体及各类主体间的关系,临海市把握政企"亲清"、企员"亲顺"、企商"亲朗"三层关系,构建政企、企员、企商"三位一体"的协同共建体系,立体化推进清廉民企建设"多向奔赴"。
清廉民企建设过程中,政府和企业作为主要的推动力量与主体,不仅需要发挥各自优势,更需要彼此密切配合,共同促进。在政企共抓促"亲清"方面,临海市成立全市清廉民营企业建设工作领导小组、协调小组,率先推行政商关系正面清单、负面清单、倡导清单和清廉民企建设监督清单、任务清单"五张清单",列明政企双方要求和任务。此外,临海市全面统筹24家涉企部门资源打造"协同助企"服务平台,开展"1+X"固定轮值活动,通过创建互诺互评制度、组建企业廉政风险防控志愿团队、成立民营企业司法服务中心等,为助企纾困提供制度、司法和金融保障,迄今已帮助解决企业难题2500余个,兑现政策近千家次,落实相关资金近亿元。
企员"亲顺"旨在企业内部形成和谐劳动关系,员工谨守廉洁从业承诺,企业与员工之间形成相互信任、彼此促进发展的良好关系。在企员共抓促"亲顺"方面,临海市聚焦企业关键岗位和关键人员,引导建立防范职务犯罪、反贿赂办公室等内设机构,将合规、廉洁纳入综合考评管理,构建全流程清廉内控管理体系,变革重塑民营企业治理结构和治理能力,推动民营企业依法诚信守约经营。截至目前,临海市实现规上民营企业职工《廉洁从业书》签订100%,梳理企业内部廉政风险点2000余个,制定防控措施2500余条,完善制度3100余项。
企商"亲朗"旨在企业及其商业伙伴之间建立起良好的合作关系,坚持契约精神,建立诚信守约的商业生态,融入社会清朗。在企商共促抓"清朗"方面,临海市依托商会、产业园区、行业协会等组织,引导区域企业、产业链企业签订《廉洁从业自律承诺书》,在交易前同步签订商业合同和《廉洁承诺书》,规范业务往来,推动企业形成自主合规经营理念。2022年来共有24家企业的36名员工主动上交或退回合作商赠送的礼品礼金,累计金额超300万元。
让清廉民企更有获得感
在清廉民企建设工作中,临海市从前置建设标准到迭代评价体系再到转化运用成果,构建清廉民企"建设-评价-评价结果运用"的工作全链闭环,让"真金白银"和政策支持流向相关民营企业,让企业收获到实实在在的"好处"。
2021年,临海市委同中国标准化研究院、浙江工商大学等科研院所、高校合作,在全国率先发布实施《清廉民企建设通用要求》《清廉民企建设评价规范》两项团体标准。今年8月15日,在前两项团体标准的基础上,临海市推出《区域民营企业清廉综合指数》《民营企业清廉等级评定规范》,四项团体标准共同组成清廉民企标准化建设体系,回答"怎么建-谁来建-评什么-怎么评-怎么用"的问题,填补了国内清廉民企建设评价标准化空白。
在前置建设标准环节,临海市在《清廉民营企业建设通用要求》中明确党建引领、企业环境、组织管理、保障措施等6方面24项工作内容,为民营企业开展清廉建设提供统一范式。与此同时,临海市共精选配强清廉指导员、企业纪检员、清风检查员1500余名,在浙江省率先实现661家规上清廉民企建设全覆盖,1200余家中小企业主动参与清廉建设。前置建设标准后,临海市及时迭代评价体系,相继配套出台《清廉民营企业建设评价规范》《民营企业清廉等级评价规范》《区域民营企业清廉指数》,科学设置评价原则、指标、流程,明确正向激励和"一票否决"项,完成清廉民企建设结果评价体系从"规上企业1.0版本"到"全市民营企业2.0版本"升级。
"清廉民企建设是一项具有可持续性的工作,需要不断优化升级,进而推动民营企业实现现代化转型。因此,要合理运用清廉民企建设评价结果,形成清廉民企闭环管理机制,实现民营企业'一直廉'。"临海市工商联党委书记陈伟莉介绍,根据清廉民企建设评价等级,临海市在市场要素保障、奖励政策倾斜、信贷资金扶持等方面为相关企业提供支持,积极转化运用成果。
"清廉民企建设工作不是抓给别人看的,是抓给我们自己用的。'清廉贷'给我们带来了实在的优惠,有效减轻了企业融资难、融资贵的负担,有力提振了我们的发展信心。"从中获益的浙江大唐电子通信有限公司董事长周先友说。
据介绍,临海市联合农商银行推出100亿元"清廉贷"专项服务,向清廉民企建设评价得分为合格以上的企业及其中高层管理人员推出专属信贷产品。"清廉贷"专项服务涵盖"清廉百强贷"等3项无抵押专属信贷产品、"无还本续贷"等6项专属金融服务和"免企业保险费"等36项费用减免政策,迄今为企业减负42.8亿元,并促成重大项目投资260亿元、签约留驻专精特新企业新增投资140亿元。
此外,2022年5月,临海市成立了留驻本地优质企业发展办公室,对本地优质企业暨清廉民企建设突出单位进行政策倾斜,如列进全市年度攻坚目标计划、定期组织举行优质企业扩大再投资生产的路演、针对优惠政策落实进行专程督促等,推进清廉民企的长期建设。截至目前,共留驻23家本地企业产业项目落地临海,产业项目总投资159.7亿元,总用地1882亩。
党建引领清廉民企建设全域覆盖
在浙江永强集团股份有限公司,新员工入司的第一课,就是了解企业经营发展,接受企业文化、个人廉洁从业等方面的深化教育;在拓卡奔马机电科技有限公司,党总支书记每年组织党员进行参观爱国主义教育基地、重温入党宣誓等活动,把廉洁文化建设与保持共产党员先进性教育活动结合起来;在临海彩灯创业园,通过签订入驻企业《清廉承诺书》、开展为园区清廉建言献策等活动,将清廉元素融入到园区文化和园内企业生产经营管理等工作中……临海市通过党建赋能、多频共振,实现清廉民企建设从规上到规下、城区到全市、工业行业到多个行业全域覆盖。
临海市坚持党建引领,聚焦清廉民企品牌集成化、标准体系化,按照"点上面上拓展、线上线下贯通"思路,延伸"清廉民企、清廉商会、清廉园区"为一体的示范网络。在浙江省率先研发"e企廉"数字化项目,通过数字化平台推动政企双向互动,数据双向共享,实现"线上+线下"两网融通。截至目前,临海市已建成台州市级及以上清廉民企示范点120家,数量居台州首位,"e企廉"数字化应用平台纳入浙江省"浙里亲清直通"跑道。
为形成"实践总结-理论研究-指导实践"螺旋推进工作闭环,临海市立足本地民营经济发展基础和实践特色,联合中国标准化研究院、北京信息科技大学等相关高校、科研院所、行政主管部门,探索清廉民企建设的理论逻辑。2022年12月,浙江工商大学浙商研究院清廉民企建设研究中心落户临海,相关理论研究获评2022年浙江省工商联系统优秀调研成果。
为激发民营企业建设清廉民企内驱力,临海市坚持外部制度约束和清廉文化浸润"两手抓",在浙江省率先出台中小微企业简式合规方案、建筑行业合规指引,鼓励企业强化理想信念教育和廉洁从业教育,联合开展清廉党课、合规大讲堂和法律风险防范活动,畅通员工培养晋升通道,增强企业认同感、归属感。近四年民营企业内部职务犯罪降低19.1%,有效推动企业从利益共同体到事业共同体,再到命运共同体的转变,最终实现清廉民企建设"内驱+外驱"全域迸发状态。
"临海以亲清为基调,以廉洁为底色,构建了三驾马车驱动的组织领导体系,落实了两套标准支撑的制度保障,形成了亲清一体协同的持续推进机制,持续探索清廉民企'三二一'建设路径,实现规上民企清廉建设全覆盖。下一步,临海将以团体标准为指引,做好标准迭代升级工作,继续开发'e企廉'数字化项目,推动清廉从规上民企向规下民企延伸覆盖,全域推进临海市清廉民企标准化建设。"陈伟莉说。
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